【地评线】紫金e评：城市更新须用好“为民”这把尺

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眼下，实施城市更新行动已成为适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的迫切要求。

党的二十大报告指出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。近期，江苏、河北、重庆以及浙江杭州相继出台文件为城市更新把脉赋能。其中，既有就城市更新任务、难题和实施标准给出解答指引的，也有为城市更新明确时间表、细化任务书的。人与城之间如何“双向奔赴”？究其根本，核心是人。百姓满不满意，生活方不方便，是衡量城市更新的一把尺。

改革开放以来，我国城镇化进程不断加速，截至2022年底，城镇化率已经达到 65.22%。日前，住房与城乡建设部副部长秦海翔在“中国城市百人论坛2023年会暨青年论坛”上表示，当前我国城镇化发展步入中后期，将加大工作力度，持续推进实施城市更新行动。

“城，所以盛民也。”打造宜居宜业的城市生活环境，为百姓的幸福生活创造更多可能，当是城市更新的应有之义。

保护与发展、腾挪与改造，城市更新是循序渐进的动态过程，顺应规律、摸清肌理是关键。建筑学家梁思成曾说过，“城市是一门科学，它像人体一样有经络、脉搏、肌理，如果你不科学地对待它，它会生病的。”笔者近期在一些城市调研城市更新工作时看到，城市之中，开肠破肚、大拆大建的现象少了，下足“绣花”功夫“微更新”的多了：为一棵古树挪一面墙，为一口古井拓一条路，一砖一瓦皆有温度，尽最大努力留住城市“根系”和“记忆”。这些探索和做法，也为顺利推进城市更新工作提供了有益的思路和借鉴。

“民，乃城之本也。”以人民为中心，百姓需求在哪里，城市更新的出发点和落脚点就应该在哪里。城市更新的动态，也应根据百姓的需求来及时调整和完善。譬如，在南京小松涛巷，7成住户居住面积不足30平方米，为了提升50户居民宜居品质，东南大学建筑学院设计团队挨家挨户摸底，拿出23份户型改造方案，蹚出一条可复制的新路子。在古城苏州，老旧小区加装电梯，腾挪车位，引入银发就餐点，城市更新让更多原住居民留下来、搬回来。这样的城市更新，留住的是城市的烟火气与人情味，提升的是百姓的满意度与幸福感。

当然，城市更新中还会面临不少需要动脑筋、花力气，用改革和创新来化解的难题。比如，历史文化街区更新同质化，千城一面的情况依然存在；文保建筑修缮后空置，后续维护和活化利用工作仍有待改进，等等。解决城市更新中遇到的一系列问题，除政府管理部门扛起主导责任之外，还应通过体制机制的创新引入更多社会资本和智库力量，并充分发挥人民群众的智慧和力量，全社会携手共同筑起老百姓“向往的生活”。（王宛璐）

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